县政府安委会关于印发《崇阳县构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作

实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府，县政府安委会各成员单位：

    根据省、市统一部署和要求，县政府安委会组织制定了《崇阳县构建“六项机制”强化安全生产风险管、控工作实施方案》，现印发给你们，请你们结合本辖区、本行业实际，认真抓好贯彻落实。

 

 

2018年3月6日

 

 

崇阳县构建“六项机制” 强化安全生产风险管控工作实施方案

    为加强和规范全县安全生产风险管控工作（以下简称“安全风险管控”），着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效防范较大、坚决遏制重特大生产安全事故发生,根据省、市统一部署和要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。安全风险管控工作按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“分级、属地管理”的原则和要求，坚持分级管控、分类实施、属地管理的原则。安全风险管控工作对涉及安全生产领域各类可能导致生产安全事故及人员伤亡、财产损失及其他不良社会影响的单位、场所、部位、建设项目、设备设施和活动进行风险排查、评估和管控等工作。

（二）工作目标。建立各类风险点查找、风险研判、风险预警、风险防范、风险处置、风险责任等“六项机制”，规范安全风险管控工作基本流程，提高安全风险管控工作效率和质量，实现安全风险管控闭环管理。

二、组织机构及职责

1.各乡镇人民政府(崇阳经济开发区管理委员会，以下简称“开发区管委会”)及其负有安全生产风险管控责任的部门，落实本行政区、本行业领域安全风险管控“网格化”管理，根据安全生产风险管控情况，在行政村(社区)的基础上，按照风险源等级划分若干个风险网格，作为落实安全生产风险管控的基层单位。

2.县安委会是全县安全生产风险管控工作的综合协调机构，负责督促各有关单位落实本实施内容，推动全县安全生产风险管控工作的全面开展。

(1)负责发布全县安全风险源目录，即政府纳入风险管控的风险源范围;

(2负责发布全县安全生产风险管控报告;

(3)负责对县直有关部门和各乡镇人民政府（开发区管委会）安全生产风险管控工作进行监督检查和考核。

三、工作内容

（一）风险点查找。一是准确把握查找对象。风险点又称危险因素、危险源，是指本身具有危险性，或在一定条件下具有危险性，存在着导致人身伤害、健康损害或财产损失风险的场所、部位、状态和活动。二是科学建立查找依据。各乡镇人民政府（含开发区，下同）和县直有关部门、单位负责组织协调指导辖区、行业领域风险点的查找工作，要分行业、领域和场所科学制定《安全生产风险点查找指导手册》，作为基层单位具体组织开展安全风险点查找的依据。三是合理划分网格单元。各乡镇、各单位要根据各自实际，以网格化、全覆盖的方式，合理划分风险点查找的最小单元（地理区域、单位、设备设施、作业或活动场所、某项活动等），明确每个单元的范围和风险点查找工作的责任单位、责任人，落实查找责任。四是动态查找风险点。风险点查找的范围应覆盖所有区域，所有设施和场所，覆盖所有人员的活动；在实施查找时，应充分考虑情况变化对风险点的影响，认真分析平时条件、特殊时段、特殊自然条件下不同风险点的出现；以及同一风险点在不同外部条件下，出现不同的风险，充分识别各种潜在风险。

（二）风险研判。各乡镇（开发区管委会）、县直有关部门要建立完善安全风险评估与论证机制。对风险点查找阶段发现的风险应进行分类、分级，实时调整风险等级，逐级核定风险级别，并及时公告风险信息，提高风险研判的科学性、准确性和高效性，以便对各风险点采取针对性的管理措施。

（三）风险预警。对于风险研判阶段确定的红色、橙色、黄色、蓝色四个等级的风险点，加强预测预警，强化监测监控，做到早预警、早干预，及时督促整治，进一步增强安全生产工作的主动性和预见性。

（四）风险防范。各乡镇和县直有关部门、单位根据风险研判结果，依据国家标准、规范及有关规定，制定、完善风险防范措施，并严格组织落实，实现风险可控。

（五）风险处置。针对不同风险点可能发生的后果，坚持抢早抢小的原则，采取科学有效措施，实行风险差异化处置，加强应急处置保障能力建设，确保关键时刻处置准、处置快、处置好。

（六）明确风险责任。按照“五级五覆盖”和“五落实五到位”的要求，对照风险点清单，将风险管控责任进一步分解细化，划分网格单元，明确责任单位，落实责任人，确保风险管控工作落实到位。

四、职责划定

按照“管行业必须管安全、管生产必须管安全、管业务必须管安全”的要求，各负有安全生产监管职责的部门在其主管的行业领域内负责安全风险管控工作。负责签订安全生产风险管控目标责任书,每年报送、发布1次本部门的安全生产风险分析管控报告，发布时间为发布年份的第一季度。

(1)县安全生产监督管理部门负责直接监管行业的安全生产风险管控，发布相关行业安全生产风险管控报告。

(2)县公安部门负责民用爆炸品购买、储存、运输、使用环节，剧毒化学品(通行路线)、经营等领域安全生产风险管控，负责大型群众性活动的安全生产风险管控。

(3)县公安消防部门负责消防安全生产风险管控;负责组织火灾事故的综合分析，发布火灾事故的安全生产风险管控报告。

(4)县公安交警部门负责道路交通领域的风险管控工作，负责组织开展道路交通事故的综合分析，发布道路交通综合安全风险管控报告。

(5)县交通运输部门负责道路客运、桥梁、隧道、城市交通、码头施工及运营、交通工程、道路和水路危险货物运输、渡口船、客运船等安全生产风险管控。发布交通运输领域安全生产风险管控报告。

(6)县住房和城乡建设部门负责审批的房屋在建工程项目和市政道路工程、供水工程、城市燃气安全生产风险管控；督促、指导全县建筑工程的安全生产风险管控工作；组织相关事故的综合分析。发布相关领域安全生产风险管控报告。

(7)县质量技术监督部门负责电梯、锅炉、游乐设施、压力容器等特种设备安全生产风险管控。发布特种设备行业安全生产风险管控报告。

(8)县环境保护部门负责放射源、危险废物(含非持证)经营等安全生产风险管控。发布环境安全领域安全生产风险管控报告。

(9)县国土部门负责自然地质灾害等安全生产风险管控。发布本行业领域安全生产风险管控报告。

(10)县教育部门负责学校、幼儿园、校车的安全生产风险管控。发布教育系统安全生产风险管控报告。

(11)县城市管理执法部门城管部门负责全县垃圾处理(包括在建工程)等安全生产风险管控。发布相关领域安全生产风险管控报告。

(12)县经济和信息化管理部门负责工业和信息业相关行业的安全生产风险管控。发布相关行业的安全生产风险管控报告。

(13)县卫生和计划生育部门负责医疗机构安全生产风险管控。发布卫计系统安全生产风险管控报告。

(14)县旅游部门负责旅游安全生产风险管控。在其职责范围内指导旅行社做好安全生产风险管控工作,指导旅游景区(景点)、星级酒店的安全生产风险管控工作。发布旅游行业安全生产风险管控报告。

(15)县人力资源社会保障部门负责职业培训学校等安全生产风险管控。负责工伤事故统计分析和职业培训学校安全生产风险管控报告。

(16)县商务部门负责商贸、成品油等领域安全生产风险管控。发布相关行业的安全生产风险管控报告。

(17)县水利部门负责水利、水电工程建设和设施及病险水库、河道采砂、尾砂治理等安全生产风险管控。发布相关行业安全生产风险管控报告。

  (18)县农业、林业、水产、农机、粮食、食品药品监管等其他安委会负有安全监管职责的部门在监管的行业领域内开展风险管控和报告工作。

(19)崇阳经济开发区(工业园区)负责园区内企业安全生产风险管控和报告工作。

(20)重大活动的安全生产风险管控工作由活动主办单位牵头管理。

五、工作流程

(一)风险源建档。

1、全县统一执行安全生产风险源分类目录。

2、生产经营单位按照风险源分类目录在本单位进行风险源排查、评估、分级、建档，做到一源一档，风险源档案应包括：

(1)风险源名称，所属单位，地址，所在单位法定代表人或负责人、安全管理责任人及其联系方式，监管部门的责任人及其联系方式等;

(2)风险源相关技术资料，包括反映风险程度(即风险显露的可能性、严重性的主要指标)和风险源隐患排查标准;

(3)风险源已采取的检测及监控措施;

(4)风险源应急预案。

3、基层相关部门在风险源调查的基础上，结合事故和隐患分析情况，提出本部门红、橙、黄色风险管控清单。上级部门在下级部门提出的风险源分级的基础上提出本级红、橙、黄色风险管控清单。

安全风险管控清单包括风险源基本情况清单、风险源管控责任清单、管控记录清单和应急处置清单。

跨区域风险源由两个行政区域共同上级部门指定进行风险源管控。

安全风险管控存在职能交叉的，职能交叉单位分别建立风险源档案。

(二)风险源评估、分级。

1、风险评估、分级。风险评估方法采用风险矩阵法。首先确定风险源发生事故的可能性和后果的严重程度，然后通过风险矩阵确定其风险等级，作为两者的综合描述指标。安全风险等级按由低到高分为蓝、黄、橙、红四级，红色为最高级别。

2、各乡镇安监站在各相关部门确定的红、橙色风险源的基础上提出本级政府红、橙色风险管控清单，并向县安全生产委员会办公室备案。

3、县政府安委会对本行政区域内容易引发事故灾难的橙、红色风险源和危险区域组织调查、登记、定级。在本级相关部门和乡镇政府确定的红、橙色风险管控清单的基础上，提出本县红、橙色风险源清单，并向市安全生产委员会办公室备案。

 (三)落实风险源分级监管职责，明确责任人。

安全生产风险管控实行分级监管，风险源所属单位承担主体责任，负责对本单位的风险源进行排查、登记、定级、建档，制定并落实管控措施，明确本单位直接责任人，确保风险可控。蓝、黄色级别风险源由所属单位和所在乡镇负责全面落实管控措施。橙、红色级别的风险源，县政府安委会明确监管单位、责任人，并定期进行检查、监控，责令有关单位落实安全防范措施。各负有安全生产监管职责的部门对本行业领域内的企业安全生产风险源制定分级管控方案，明确本行业领域内橙、红色级别风险源监管职责、确定责任人，切实落实行业领域内的风险防范措施。在风险管控中发现的风险特别高、不可控的风险源，可以根据有关法律法规和程序报请县人民政府及时关闭。

六、实施步骤

(一)准备动员阶段(2018年3月)。

1、召开全县安全生产风险管控工作动员会，印发安全生产风险管控工作实施方案，明确乡镇、部门职责、及分级分类标准和分级监管要求。

2、统一风险分级标准和风险源目录。

(二)具体实施阶段(4-12月)。

1、第一阶段(4-6月)：各乡镇、各有关部门按照风险源分类目录进行排查、建档。对本辖区、本部门监管的行业领域的风险，进行风险源登记，建立风险源档案。在风险管控信息化系统没有建立之前，进行台账管理。

2、第二阶段(7-10月)，将登记建档的风险源按照统一标准进行分类、评估、定级，建立分级管控清单。安全生产风险管控清单包括风险源基本情况清单、风险源管控责任清单、管控记录清单和应急处置清单。

3、第三阶段(11月)，对乡镇、部门、生产经营单位实施安全风险管控工作进行督促、检查。重点检查安全风险管控工作落实情况，抽查台账和责任落实情况，下发通报。

4、第四阶段(12月)，对安全风险管控工作进行年度考核。

七、工作要求

(一)加强领导，专人负责。各乡镇、各负有安全监管责任的部门要高度重视安全风险管控工作。要成立安全风险管控领导小组，一把手要担任组长，亲自带头抓，将其作为落实本级政府、本行业领域安全监管职责的重要手段，负责具体统筹、协调、组织本地区、本行业领域实施安全风险管控工作，明确专人作为联络员。安全风险管控领导小组的主要职责是：

1、督促开展风险源辨识与风险评估工作;

2、负责组织安全风险管控相关培训工作;

3、负责起草本行业领域安全风险分析、评估、管理报告;

4、负责组织开展安全风险监测、风险预警;

5、负责构建与安全风险管控相适应的应急处置支撑、资源保障能力。

6、负责对本行业领域实施的安全风险管控工作进行监督检查和考核。

各乡镇和县直相关部门请于3月15日前将风险管控领导小组成员文件和联络员信息报送至县安办备案。

(二)加强沟通，按时报送信息。各乡镇、各负有安全生产风险管控责任的部门要加强沟通，研究和推动工作的顺利开展。要及时报送相关工作信息。

1.3月15日前，将本级政府、本部门安排部署风险管控工作情况和相关工作方案报送至县安办。4月30日前建立本辖区、本部门橙、红色风险管控责任清单，并将橙、红色风险管控责任清单报县安办。

2. 各乡镇、各负有安全生产风险管控责任的部门从4月份开始每月30日前向县安办报送本辖区、本行业领域安全生产风险管控工作进展情况。

3.年底报送工作总结和风险报告。各乡镇、各负有安全生产风险管控责任的部门在12月20日前向县安办报送2018年年开展风险管控工作的总结并编写本辖区、本部门监管领域的风险管控评估报告。以上信息请报送至联系人：廖柏林  联系电话：13707243815。

各乡镇、县直部门风险管控工作联络员和分管负责人请加入全县安全生产QQ群：

 (三)加强督导，不断总结提升。各乡镇、各有关部门要迅速将安全风险管控工作实施方案精神通知到各企业和相关单位，并认真组织贯彻落实，努力把各项措施落到实处。要加强对本辖区、本行业领域安全风险管控工作的督导，对好的经验做法，要总结、提升、推广，对发现的不足，要及时纠正、通报，确保取得监管实效，逐步构建起全县安全风险管控的长效机制，推动我县安全生产形势持续定好转。

 

 

 

 

 

 

抄  送：咸宁市安全生产委员会，县委办公室，县人大办公室，县政府办公室，县政协办公室，县委书记杭莺，县长郑俊华，县委副书记、常务副县长程冰野，县委常委、组织部长何志强，县政府全体副县长

崇阳县人民政府安委会办公室        2018年3月6日印发

                   

附件1             各行业领域和场所分类

  1、单位类：矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、冶金工贸等各类生产经营单位。

  2、场所类：城市综合体、高层建筑、客运车站、地铁站、渡口、码头、民用机场、商场（市场）、医院、学校、幼儿园（托儿所）、福利院、养老院、宾馆、饭店、体育场馆、会堂、图书馆、展览馆、博物馆、寺庙、教堂和公共娱乐场所等人员密集场所。

  3、部位类：交通事故易发多发路段、余泥渣土（建筑垃圾）受纳场、垃圾填埋场和焚烧站、危房危楼、老旧房屋、烂尾楼、人防工程，以及易发生滑坡、泥石流、塌陷、沉降、地裂缝等地质灾害和内涝灾害等重点区域和部位。

  4、活动类：体育赛事、户外运动、文艺演出、演唱会、游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等大型群众性活动现场。

  5、建设项目类：建筑工程、城市交通设施、水利工程、电力工程、市政工程、地下空间等大型建设项目。

  6、设施设备类：轨道交通、电力设施、隧道桥梁（含高架桥）、管线管廊（燃气、石油、天然气、水、电等）、通信、建筑用升降机、电梯及游乐设施、煤气瓶、玻璃幕墙、户外广告牌、城市旧挡土墙等重点设备设施；商船、游船、渡船、渔业船舶、客运班车、旅游包车、危险物品运输车辆、重型货车和汽车列车、建设施工单位散装物料车、校车、教练车等重点交通运输设备设施。

  7、其他类：上述分类中未能涉及但确实存在风险隐患的其他风险点。

 附件2   工贸生产经营单位安全风险点查找指导手册（示例）

 （一）风险点查找范围

  1、装置、设备、场所类

（1）使人体或物体具有较高势能的（如：电梯、脚手架、高空作业平台）。

（2）产生、供给能量的（如：发动机、变压器、油罐）。

 （3）一旦失控可能产生能量积蓄或突然释放的。（如：各种压力容器、槽罐、强烈放热反应的化工装置）。

 （4）生产、加工、储存危险物质的。

  2、能量载体类

高温物体、低温物体、放射源、带电体、行驶中的车辆、运动部件、飞行物体等。

  3、危险物质类

各种有毒、有害、腐蚀性、刺激性、可燃烧爆炸的物质等。

  4、危险作业活动类

如动火、进入受限空间、高处、吊装、临时用电、动土、检维修、盲板抽堵等。

 

 

（二）安全风险点清单（样式）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

（三）《安全风险点清单》填表说明

  

    1、【序号】请按照“一点一号”（即1个风险点1个序号）方式，顺序填写。

  2、【上报单位】县级数据（或报告）请填县安全生产委员会办公室名称，乡镇、县直部门数据（或报告）请填写乡镇或行业主管单位名称。

  3、【填报日期】县级报告填写日期为递交市有关部门的日期，乡镇、县直报告填报日期为上报县安办的日期。

  4、【类别】请在下拉菜单中选择，各行业主管部门、各乡镇如在“类别”之外增加，请（选项表）中修改，同时报表中进行说明。

  5、【分类名称】请在下拉菜单中选择，各行业主管部门、各乡镇如在“分类名称”之外增加，请在（选项表）中修改，同时报表中进行说明。

  6、【具体名称】请填写具体风险点、危险源名称，请注意名称的唯一性。

  7、【乡镇】请填写乡镇的名称，如“天城镇”，请勿填写“天城”名称。

  8、【县】请填写“崇阳县”的名称。

  9、【主管（监管）单位】请填写主管（监管）单位、乡镇的名称。

  10、【单位名称】：请填写风险点、危险源的主体责任单位营业执照名称或法定名称。

  11、【详细地址】请填写详细的地址到门牌号，如“咸宁市崇阳县××乡镇××村（社区）××小区××幢××室”。

  12、【坐标】请填写风险源危险点中心的经纬度。

  13、【负责人】：法定代表人或企业实际控制人。

  14、【联系电话】：法定代表人或企业实际控制人的联系电话。

  15、【风险等级】：按实际筹等级填写。

  16、【管控措施】：一般填写以下内容：①主体责任单位管控措施。②主管部门管控措施。③应急措施。